La crisis climática en la COP29: finanzas, combustibles fósiles y la lucha por la equidad
Por: Waterkeeper Alliance
Del 11 al 22 de noviembre de 2024, más de 66,000 personas se reunieron en Bakú, la capital de Azerbaiyán, durante dos semanas de intensas negociaciones sobre el clima. La 29.ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP29) estuvo plagada de controversias desde el principio. Reunió a políticos globales, activistas de base, líderes indígenas, organizaciones de la sociedad civil y ejecutivos de combustibles fósiles, todos con el objetivo de dar forma al futuro de la energía, la sostenibilidad y la cooperación internacional en materia climática.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue establecida en 1992 por 197 naciones participantes con el fin de crear un marco para la cooperación internacional en materia de cambio climático. En 1997, las partes establecieron el Protocolo de Kioto, por el que los países se comprometían a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y en 2015 ratificaron el Acuerdo de París, que fijó el objetivo de limitar el aumento de la temperatura media mundial a 1.5 °C. El acuerdo también estableció las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (CDN), que permiten a las naciones establecer sus propios objetivos cada vez más ambiciosos de reducción de emisiones.
“Nosotros, las comunidades vulnerables al cambio climático, teníamos expectativas muy específicas sobre el abandono de los combustibles fósiles”, dijo Mbacké Seck, Hann Baykeeper, que asistió a la conferencia de este año con otros WaterkeeperSenegal, clasificado como país menos adelantado (PMA) por la ONU y con un alto riesgo climático, ya está sufriendo los efectos del cambio climático, un problema al que ha contribuido poco. Mbacké destacó esta contradicción en varios paneles de la COP29, hablando de los peligros de los proyectos de perforación de petróleo y gas en alta mar, que prometen crecimiento económico pero ponen en peligro los ecosistemas marinos y canalizan el petróleo y el capital hacia los países occidentales.
El desequilibrio injusto entre las naciones —las que han quemado combustibles fósiles durante décadas y las que ya enfrentan las consecuencias— fue un tema central de la conferencia de este año, que se centró en las negociaciones financieras. Si bien la COP del año pasado abrió la conversación sobre un fondo de pérdidas y daños (un fondo acordado por las naciones ricas para apoyar las acciones climáticas en los países en desarrollo), la COP29 en Bakú culminó con la adopción de un nuevo objetivo cuantificado colectivo (NCQG, por su sigla en inglés) para recaudar 300 mil millones de dólares anuales para 2035.
La decisión fue duramente criticada por los países en desarrollo, y los líderes de India, Bolivia, Panamá, Nigeria y Fiji se manifestaron rápidamente. La decisión final, tomada dos días más tarde de lo esperado, también fue criticada por su proceso, y los observadores señalaron una falta de transparencia y rendición de cuentas. “Este proceso fue caótico, mal administrado y un completo fracaso en términos de cumplir con la ambición requerida”, dijo Juan Carlos Monterrey, enviado especial de Panamá para el clima. Los expertos independientes coinciden en que 300 mil millones de dólares por año es una suma insignificante en comparación con los 1.3 billones de dólares que muchos expertos dicen que se necesitan para abordar adecuadamente el cambio climático en los países en desarrollo.
“La COP 29 en Bakú fue concebida como una COP financiera que esencialmente discutiría cómo garantizar una financiación adecuada en forma de subvención para el sur global con fines de adaptación, mitigación y pérdidas y daños históricos”, dijo Sharif Yamil, Buriganga Riverkeeper y coordinador de Waterkeeperbangladesh“Lamentablemente, resultó ser una oportunidad para que los países ricos eludieran sus obligaciones en virtud de los principios del Acuerdo de París, y mucho menos se comprometieran a aportar la financiación climática necesaria. La comunidad mundial debe pensar en la transparencia y eficacia del proceso de la COP en el marco de la propia CMNUCC para proteger a las personas y al planeta del calentamiento global y la catástrofe climática”.
Bargny Coastkeeper Jeque Fadel Wade Fadel, líder de la campaña senegalesa, concordó en que el NCQG “sigue siendo insuficiente ante la escala de los desafíos que plantea el calentamiento global y las necesidades urgentes de las comunidades afectadas. El calentamiento global está ampliando una brecha que exige esfuerzos continuos y un mayor compromiso, mucho más allá de las meras promesas”. Salvar el mar y la pescaSegún dijo a los periodistas en Bakú, el aumento del nivel del mar ya ha afectado a su comunidad. Para muchos representantes de comunidades en primera línea como Fadel, las negociaciones de la COP no lograron satisfacer la urgencia del momento.
De hecho, muchas personas se mostraron indignadas por las negociaciones. En un momento dado, los miembros de los países menos adelantados (PMA) y los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) abandonaron la reunión. El Tratado de No Proliferación de Combustibles Fósiles, una iniciativa mundial que pide la eliminación gradual e inmediata de los combustibles fósiles, calificó las negociaciones de fracaso. Se permitió el acceso a las negociaciones a más de 1,700 lobistas de los combustibles fósiles, cifra que superaba en número a las delegaciones de casi todos los países. Otros señalaron la falta de acuerdo sobre la aplicación del Balance Mundial (GST), una evaluación del progreso mundial en materia de acción climática.
El GST mide el progreso mundial en tres áreas clave: reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero, desarrollar resiliencia climática y asegurar la financiación climática. El primer informe del GST, publicado en 2023, encontró una brecha significativa entre las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) actuales de los países y las reducciones de emisiones necesarias para cumplir los objetivos climáticos de 2030. Si bien la COP29 se centró principalmente en la financiación, los debates sobre los combustibles fósiles estuvieron en gran medida ausentes de las decisiones adoptadas en Bakú.
Qintian Yao del río Qiantang Waterkeeper Yao estuvo de acuerdo en que las metas financieras establecidas eran insuficientes. Aun así, sostuvo que es un paso adelante, que establece “una hoja de ruta hacia 1.3 billones de dólares en financiación climática para la COP30 en Brasil”. Yao también ve valor en la conferencia más allá de las sesiones oficiales y las negociaciones de alto nivel. Este año, Yao viajó a Bakú con dos estudiantes universitarios que participaron como observadores de ONG, produciendo videoblogs e informes sobre las actas de la conferencia. Yao también organizó un evento paralelo titulado “Innovación impulsada por los jóvenes: enfrentar los desafíos climáticos de frente”, que destacó los esfuerzos de educación e innovación. Si bien la conferencia fue decepcionante en muchos aspectos, Yao cree que la COP puede fomentar “la participación de los jóvenes en la gobernanza climática global”.
Mbacké también habló en un panel relacionado en la COP29 titulado “Jóvenes por la justicia hídrica”, organizado por el Pabellón del Agua para el Clima. Representantes de Waterkeeper Grupos de todo el mundo utilizaron la COP29 como una oportunidad para atraer la atención mundial a los problemas locales, reunirse con funcionarios gubernamentales y generar solidaridad con activistas y líderes internacionales. Fatou Samba de Bargny Coast Waterkeeper se reunió con el Ministro de Medio Ambiente y Transición Ecológica de Senegal, mientras Buriganga Riverkeeper Sharif Jamil participó en un panel centrado en mejorar el proceso de la COP. Waterkeeper Los grupos se unieron a los activistas en protestas y acciones exigiendo una financiación climática rápida, justa y equitativa.
Aunque muchos se sienten frustrados por la falta de ambición y de responsabilidad jurídica en relación con las medidas climáticas que se toman en el marco de la COP, la conferencia ofrece acceso a funcionarios gubernamentales que de otro modo sería difícil de conseguir en el país. Mbacké y Fadel esperan aprovechar las relaciones que establecieron en la COP29 y exigir a sus líderes que rindan cuentas por las promesas climáticas que hicieron en la conferencia. “No debemos desanimarnos”, dijo Fadel. “El año que viene, debemos redoblar nuestros esfuerzos en las negociaciones para lograr un progreso real”.
El blog está escrito por Isaías Back-Gaal, Gerente de la campaña Clima y Energía Segura (CSE). Para obtener más información sobre la campaña CSE, haga clic en aquí.